Пенсии с доставкой на «новую родину»

Итак, немного истории.

Пенсионное законодательство Украины в отношении реализации гражданами-выходцами права на пенсию до недавнего времени находилось в том состоянии, в котором было аналогичное законодательство, к примеру, соседствующей России еще до 2001 года, когда оно благоприятно изменилось под давлением проявившего отнюдь не собственную инициативу Конституционного суда России. И это, при том, что в отношении прав на социальное обеспечение конституции обеих стран очень сходны. О проведении параллелей относительно положения Украинского законодательства в вопросе пенсионного обеспечения с гораздо более развитыми странами Европы и иными, находящимися еще недавно, на аналогичной с Украиной ступенью развития, даже язык не поворачивается.

Если рассматривать существовавшее законодательство, то наблюдаем, во-первых, что между Конституцией Украины и ее пенсионным законодательством существовало противоречие в отношении права на заработанную пенсию ее граждан, проживающих за пределами Украины. Конституция утверждала это право без всяких дополнительных условий, а закон – отвергал его, устанавливая условия для выехавших пенсионеров и ничего не говоря о праве тех, у кого это право появилось после отъезда. То есть такой закон нужно было бы считать неконституционным.

Во-вторых, такой неконституционный закон предлагал разрешать указанное противоречие с помощью отдельных договоров между Украиной и страной проживания ее граждан, претендовавших на украинскую пенсию.

Однако, сама же Конституция давала возможность разрешить указанное противоречие с помощью Конституционного суда, который должен был признать неконституционность Закона о пенсионном обеспечении и потребовать его изменения в соответствии с Конституцией Украины.

Но, не смотря на то, что столь несовершенное законодательство было принято еще в 2003 году, существенный резонанс оно получило только в 2009 году. И это связано не с отсутствием инициативности и заинтересованности украинских граждан, попавших в спорную ситуацию. Такое положение было продиктовано еще одним, даже не законодательным несовершенством, а невнимательностью законодателя, наделившего правом обращения в Конституционный суд Украины относительно признания неконституционности указанного законодательства исключительно влиятельных государственных деятелей и лишив такого права простых граждан, непосредственно столкнувшихся с такой проблемой и первыми ощутивших на себе сложность положения, предписанного законодательством.

Тем не менее, даже в отсутствии прямых прав, «наши люди» всячески пытались выйти из сложившейся ситуации. В частности, если, к примеру,  в Америке и Канаде украинцы предпочли в большинстве своем смириться со сложившейся ситуацией, то  в Израиле настроение представителей украинской общности оказалось гораздо более решительное и деятельное.

Там активисты разных уровней действовали по трем направлениям: 1) писали письма Уполномоченному по правам человека Украины, чтобы через него привлечь Конституционный суд к проблеме пенсионной дискриминации и изменить пенсионный закон в пользу Конституции Украины; 2) пытались заключить соответствующие, указанные выше, договора между Украиной и Израилем; 3) ходили по различным украинским судам с выходом, наконец, в Европейский суд по правам человека.  Однако, ко всеобщему сожалению, даже после особого всплеска страстей и споров, имевшего  место в Израиле в 2005 году и привлекшего внимание мировой общественности,  ни один из этих путей, хотя активисты шли по ним уже много лет, никакого результата не давал.

И такая ситуация складывалась, к нашему большому сожалению, практически во всех случаях проявления инициативы гражданами в попытке разрешения данной ситуации.

Однако, совсем недавно, после долгих лет безрезультатной борьбы граждан, имеющих законное право на пенсию, Конституционный суд обнародовал решение от 7 октября по обращению Верховного суда, оспаривавшего нормы п. 2 ч. 1 ст. 49 и второго предложения ст. 51 закона “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”. Закон, принятый в 2003 году, ограничил права украинских граждан, выехавших за рубеж на постоянное место жительства. Так, эмигрировавшие украинские пенсионеры получали пенсию только за первые полгода, а после могли рассчитывать на ежемесячную выплату пенсии лишь в случае выезда на жительство в одну из стран (всего – 18), с которыми Украина подписала международный договор о вопросах пенсионного обеспечения.

Суд признал действующие нормы закона противоречащими Конституции, гарантирующей право на социальную защиту и пенсионное обеспечение. “Пенсия по возрасту, за выслугу лет и другие пенсии, которые назначаются в связи с трудовой деятельностью, являются одной из форм социальной защиты,– говорится в решении суда.– Все граждане имеют равные конституционные права, и не может быть ограничений, в том числе по месту проживания”. Отмеченные в законе ограничения утратили силу, и теперь Верховная рада должна пересмотреть законодательство, регулирующее выплаты эмигрантам. Также необходимо принять закон о возмещении материального и морального ущерба гражданам, не получившим пенсионных выплат. В Пенсионном фонде даже сегодня не могут назвать число пенсионеров, на которых распространялось ограничение, отметив, что ни одно ведомство не имеет такой статистики.

По мнению многих экспертов, данное решение является справедливым. Ведь если гражданин США, Канады и т.д. покидает родину, то на месте нового жительства ему полагается пожизненная пенсия. У нас же до недавних пор эти выплаты получали лишь уехавшие, к примеру, в страны СНГ или Израиль, с которыми у Украины заключены соответствующие договоры. Остальным же приходилось довольствоваться пособием за полгода вперед, которое будущие эмигранты получали перед дальней дорогой.

По словам директора департамента пенсионного обеспечения Пенсионного фонда Украины, Владислава Машкина, решение Конституционного суда вступает в силу со дня принятия и обжалованию не подлежит. Следовательно, нашим согражданам, выезжающим на постоянное место жительства за рубеж после 7 октября 2009 года, пособие по возрасту в Украине будет начисляться в том же объеме, что и до отъезда. Для этого не нужно подавать какие-либо документы или появляться в ПФУ. Однако поступать на счет деньги будут в нашей стране. Если же гражданин уезжает на ПМЖ в страны, с которыми заключен договор, ему стоит обратиться в свое территориальное отделение Пенсионного фонда для перерасчета стажа и суммы выплаты. Эту информацию передадут на новое место жительства, и деньги начнут выдавать уже на новой родине.

Однако, также наблюдаем, что, хоть решение КСУ и принято, многие вопросы еще находятся в стадии рассмотрения. Так, для отработки механизма перечисления средств за рубеж, то есть экспорта пенсии (как, например, в Российской Федерации), необходимо принять специальный акт. Также должно быть определено, как именно эти деньги прибудут к владельцам: через банковские счета, через консульства, в какой валюте и пр.  Решается вопрос, что делать с нашими соотечественниками, покинувшими страну до 7 октября 2009 года. Сегодня министерства и ведомства начали работу над урегулированием этих и других проблем на законодательном уровне, однако, это дело не одного дня. Поэтому сказать точно, когда будет готов пакет документов, очень сложно.