В странах Европы, США массовое отравление детей – дело неслыханное. В Украине же, в связи с регулярностью случаев массовых отравлений детей в школах, детских садах, взрослых людей на свадьбах, в пансионатах и т.д., такая новость уже не шокирует и не удивляет общественность. Очевидно, что этот показатель прямо зависит от коррумпированности государства – в данном случае – служб, отвечающих за соблюдение санитарных норм. Коррупционная составляющая в основном заключается в самом принципе поставок продуктов в дошкольные учреждения. Тендеры на закупку продуктов централизованно проводят местные власти, и выиграть конкурс может любая компания, правильно подготовившая документацию и предложившая наименьшую цену. Тендерные процедуры становятся «бизнесом» причастных к ним государственных служащих. Слаженная работа принципа «круговой поруки» и системы «откатов» исключает победу в тендере «случайных лиц». Как следствие, сама идея тендеров («конкурс претендентов», «конкуренция предложений») становится не просто профанацией, а еще и механизмом «растаскивания бюджетных средств». Заложниками такого слаженной работы предпринимателей во власти, по закономерности, становятся самые незащищенные.

 

В начале сентября 2009 года с диагнозом «гастроэнтероколит» были госпитализированы 202 воспитанника восьми дошкольных учреждений Джанкоя в возрасте от 1 до 6 лет. Причиной массового отравления детей стал кефир, инфицированный возбудителем дизентерии. Кисломолочный продукт поставлялся в детские сады Джанкоя с молокозавода г. Геническ, Херсонской области. По факту отравления детей Джанкойской межрайонной прокуратурой было возбуждено уголовное дело по ст. 325 Уголовного кодекса Украины – нарушение санитарных правил и норм по предотвращению инфекционных заболеваний и массовых отравлений, а также по ст. 357 Уголовного кодекса  – служебная халатность. 

Прокурорские проверки организации питания детей в дошкольных учреждениях Джанкоя выявили грубые нарушения законодательства. Поставками в детские садики фактически занимались частники, которые брали дешевые продукты на рынке, а затем оформляли нужные накладные. Как заявила в комментарии журналистам заместитель прокурора Крыма Тамила Дробицкая: «…Центр по организации питания детей, по сути, представляет собой семейный подряд, где один из супругов заседает в тендерной комиссии, а другой – выигрывает тендеры на поставки продукции». 

19 июня текущего года в Джанкое состоялось первое судебное слушание по данному делу. Но, в ходе предварительного судебного заседания по делу защитником одной из обвиняемых было заявлено ходатайство о направлении уголовного дела на дополнительное расследование, поскольку в ходе досудебного следствия органом следствия были нарушены существенные условия возбуждения уголовного дела  в отношении подзащитной.

В частности, следователем  СУ ГУ МВД Украины в АР Крым Шитовым Л.С. было возбуждено уголовное дело в отношении обвиняемой, которая является депутатом Джанкойского городского совета шестого созыва, в нарушении ст. 31 ЗУ «О статусе депутатов местных советов». Уголовное дело в отношении депутата местного совета может быть возбуждено Генеральным прокурором Украины, заместителем Генерального прокурора Украины, прокурором АР Крым в пределах его полномочий.

19.06.2012 года Джанкойский горрайонный суд Автономной Республики Крым постановил уголовное дело №  105/310/12 по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 325 и ч. 2 ст. 367 УК Украины, вернуть прокурору АР Крым для дополнительного расследования.

[по материалам  http://crimea.comments.ua/news/2012/06/12/104658.html, http://jankoy.org.ua/19-iyunya-dzhankoe-sudebnyj-protsess-massovom-otravlenii-doshkolnikov-2009-godu/ , http://regioncrimea.org/2009/page/206/].

 

И вышеописанный случай в Джанкое, и отравление 18 воспитанников детского лагеря в Запорожье, и майское отравление детей и в Обухове (33 человека, из них 23 ребенка) – все это лишь малый процент высветленных прессой случаев произошедших массовых детских отравлений, которые за последнее время приобрели системный характер.

 

Ситуации с массовыми детскими отравлениями в Украине происходят все чаще, и повторяются из года в год. Конечно, в большинстве случаев, такие отравления не приводят к летальному исходу, и по статистике, 90 % маленьких украинцев в возрасте до 7 лет хотя бы раз травились продуктами питания. Другое дело, что, перенеся три и более отравления в детском возрасте, пациенты в 50 % случаев становится постоянными клиентами гастроэнтеролога.

 

Эксперты отмечают, что есть три основные составляющие в повсеместных детских отравлениях: неудовлетворительное качество украинских продуктов в целом, низкий уровень финансирования детских учреждений и коррупция. Есть еще, конечно, фактор безответственности персонала, но в большинстве случаев он тоже связан с уровнем финансирования или коррупцией.

 

Такое положение вещей не измениться до тех пор, пока гражданское общество будет оставаться безразличным или терпимым к «круговой поруке» во власти и обслуживании, пока родители (и другие законные представители) будут покорно принимать  безответственное и халатное отношение государства, персонала детских учреждений к себе и своим детям. Поэтому, защитить и обезопасить детей должны, прежде всего, их  близкие. Постоянная и жесткая требовательность к качеству образовательных и оздоровительных услуг, в сочетании с высокой степенью реальной ответственности лиц, предоставляющих такие услуги, позволит постепенно выправить ситуацию. Как показывает практика, в условиях духовного обнищания общества, неэффективности дисциплинарных и административных мер воздействия, – привлечение к имущественной  ответственности бывает более действенным рычагом, выполняющим одновременно  превентивную и компенсационную функции.

 

В этой связи, остановимся подробнее на теме компенсации вреда причиненного здоровью Джанкойских малышей.

 

Согласно Постановлению Совета Министров АР Крым от 08.09.2009г. № 484, на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в Джанкое из республиканского бюджета было выделено 118,2 тыс. грн.

Из них:

–           100,0 тыс. грн. получила Джанкойская райгосадминистрация для оказания неотложной медицинской помощи детям, находящимся на стационарном лечении и экстренного приобретения медикаментов;

–           12,4 тыс. грн. получил Джанкойский городской совет для материально-технического обеспечения ликвидации чрезвычайной ситуации;

–           5,8 тыс. грн. направлено Министерству здравоохранения АРК для компенсации затрат по приобретению топлива для медицинского транспорта, задействованного в ликвидации ЧС.

Кроме того, по данным пресс-службы Кабинета Министров Украины, дополнительно на ликвидацию последствий отравления детей в Джанкое правительством  было выделено 1,5 млн. грн., которые направлены на компенсацию, предоставление помощи и приобретение дезинфицирующих средств.

Источник [http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=240269672&cat_id=244313975].

 

И ни одной гривны, в качестве компенсации вреда, пострадавшим…

Более того, нет никакой информации и оснований предполагать, что в уголовном деле, возбужденном прокуратурой, заявлены гражданские иски о возмещении ущерба, причиненного отравлением здоровью детей!

 

Так кто же должен нести ответственность за отравление детей в детских учреждениях и возмещать материальный и моральный вред?

 

В соответствие с положениями Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (ст. 48):  «предприятия, учреждения, организации, предприниматели и граждане, нарушившие санитарное законодательство, которое привело к возникновению отравлений, длительной или временной потери трудоспособности, инвалидности или смерти людей, обязаны возместить убытки гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также компенсировать дополнительные расходы органов, учреждений и заведений санитарно-эпидемиологической службы на проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий, и затраты лечебно-профилактических заведений на представление медицинской помощи потерпевшим. В случае отказа от добровольной компенсации расходов или возмещения ущерба спор рассматривается в судебном порядке».

 

Уголовный кодекс Украины также предусматривает уголовную ответственность «за нарушение правил и норм, установленных с целью предотвращения эпидемических и других инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и борьбы с ними».

 

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, который рассматривается в уголовном деле (ст. 28 УПК Украины).

 

Соответственно, родителям отравившихся в детском учреждении (будь это садик, школа, оздоровительный лагерь и др.) детей, необходимо действовать следующим образом:

 

–           предъявить к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, для его рассмотрения судом вместе с уголовным делом,  либо

 

–           подать самостоятельный иск о возмещении вреда, причиненного здоровью и компенсации морального вреда, в порядке гражданского судопроизводства.

 

Сразу отметим два важных момента, которые оказывают влияние на принятие истцом  решения об обращении за судебной защитой:

 

–           на требования о возмещении вреда причиненного повреждением здоровья, как и на требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав (за исключениями установленными законом) не распространяется исковая давность;

 

–           истец освобождается от уплаты судебного сбора при подаче иска о возмещении вреда причиненного повреждением здоровья и о возмещении материальных убытков, причиненных преступлением.

 

Гражданский иск в уголовном деле может быть подан или на стадии досудебного следствия (дознания), или и во время судебного рассмотрения дела. В любом случае, этот иск необходимо подать до начала судебного следствия, которое следует за подготовительными действиями суда и начинается с зачитывания обвинительного заключения.

 

Меры по обеспечению такого иска (розыск, арест имущества, его изъятие, передача на хранение) могут быть предприняты как следственными органами, так и судом. Причем для их применения достаточным является наличие уже одних данных о причинении материального ущерба (гражданский процесс содержит более жесткие требования, в частности, необходимость обоснования затруднительности или невозможности исполнения решения суда при непринятии таких мер).

 

В вопросе взыскания вреда, причиненного преступлением, положительным моментом является то обстоятельство, что не предъявление гражданского иска в уголовном деле, а также его оставление без рассмотрения (при оправдании подсудимого за отсутствием в его действиях состава преступления) не препятствует обращению в суд в порядке гражданского судопроизводства. Объясняется это общими гражданскими принципами ответственности за причинение вреда, – обязанности его возмещения в случае противоправности решений, действий бездействия. То есть, ответственность причинителя вреда является последствием не только преступности, но и противоправности его деяния.

 

В то же время, отказ в иске в гражданском процессе лишает истца права предъявлять тот же иск в уголовном деле (как бы работает принцип «не ищи большего там, где уже не найдено меньшее»).

 

В этой связи, с учетом индивидуальных обстоятельств дела, процессуальных нюансов взыскания имущественного и морального вреда, избрание тактики судебной защиты и ее ведение в суде, целесообразно поручить квалифицированным специалистам.

 

В контексте рассматриваемой в этой статье темы, нельзя не коснуться вопроса исполнения судебного решения. Ни для кого не секрет, что нежелание граждан обращаться за судебной защитой, является следствием не только всеобщего разочарования и неверия в беспристрастность и эффективность украинской Фемиды. Общеизвестным и болезненным является еще и факт недопустимо низкого уровня исполнения судебных решений, что делает бесполезными любые усилия, направленные на защиту нарушенного права. Причины такого положения носят как объективный, так и субъективный характер. В одних случаях, исполнительный документ о взыскании, невозможно исполнить в виду отсутствия средств или имущества у должника. В других, – такая невозможность является прямым следствием волокиты, неквалифицированных действий или бездействия государственных исполнителей. Иногда, причины кроются во введении моратория на исполнение в отношении отдельных категорий должников, законодательных пробелах и коллизиях в механизме совершения исполнительных действий.

 

В этой связи, следует отметить, что государство берет на себя повышенные гарантии  компенсации вреда, причиненного преступлением, ввиду особого характера такого вреда. В частности ст. 1207 Гражданского кодекса Украины установлено, что вред, причиненный увечьем, иным повреждением здоровья, вследствие преступления, возмещается государством, если не установлено лицо совершившее преступление, или если оно неплатежеспособно. Условия и порядок такого возмещения устанавливается законом.

 

К сожалению, несмотря на принятие данной нормы еще в 2004г. (вступление в силу ГК Украины) указанный специальный закон не принят до настоящего времени. Тем не менее, как предписывает процессуальный закон и показывает судебная практика, отсутствие, неполнота, нечеткость, противоречивость законодательства, регулирующего спорные отношения, не является основанием для отказа в рассмотрении иска.

 

Проволочки и бездействие государственных исполнительных органов также не являются допустимой нормой. Так, Законами Украины «Об исполнительном производстве» (ст. 87) и «О государственной исполнительной службе» (ст. 11) закреплено право юридических и физических лиц на возмещение в установленном законом порядке убытков, причиненных во время проведения исполнительного производства, за счет государства. Взыскание убытков осуществляется в порядке искового производства, с привлечение в качестве ответчиков соответствующих органов ГИС и Государственного казначейства Украины (как распорядителя расходами госбюджета).

 

Уместно будет отметить, что с 1 января 2013г. вступает в силу Закон Украины от 05.06.2012г. № 4901-VI «О гарантиях государства по исполнению судебных решений». Данным актом Украина гарантирует исполнение решений судов о взыскании средств с органов государственной власти, государственных предприятий и других, упоминаемых в законе, лиц. Закон ограничивает затягивание и откладывание исполнения документов органами госказаначейства, устанавливая 3-месячный срок исполнения и вводя компенсацию за его просрочку (3% годовых).  Кроме того, законом фактически вводится субсидиарная ответственность должника и государства за исполнение судебного решения (за счет средств специальной бюджетной программы для обеспечения исполнения решений суда).

 

Данный закон может стать вполне актуальным и для Джанкойского случая (например, в ситуации принятия судебного решения о взыскании вреда, с государственного органа или предприятия, несущего материальную ответственность за действия обвиняемого, или же  за причинение вреда его работником при исполнении трудовых (служебных) обязанностей).

 

Мы рады сообщить всем семьям пострадавших детей и той инициативной группе, которая к нам обратилась, что материальное право Украины дает достаточно оснований для предъявления требований о возмещении морального вреда и вреда, причиненного здоровью их детей при отравлении в образовательных учреждениях. Использование всевозможных защитных и компенсационных правовых механизмов зависит от процессуальной активности потерпевших. Будем рады не только ответить на любые дополнительные вопросы, но и оказать Вам всю необходимую юридическую помощь.

 

С Уважением,

Адвокат Вадим Меламед

В.Меламед юридический офис и нотариус (Израиль – Украина)