Исполнение решений, защита прав должников

Исполнение решений, защита прав должников

Во всем мире реализация, исполнение судебных решенийявляется индикатором уважения законов, показателем эффективности системы правосудия. В Украине, судебные решения принимаются именем Украины и являются обязательными дляисполнения на всей ее территории (статья 124 Конституции).

Исполнение решения суда или судебного приказа в гражданском деле, является заключительной стадией процесса и осуществляется в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Украины, ЗаконаУкраины «Об исполнительном производстве», положениями Инструкции Министерства юстиции «О проведении исполнительных действий», других нормативно-правовых актов.

 

В случае неисполнения ответчиком решения суда добровольно, оно может быть исполнено принудительно специально созданной с этой целью органом – Государственной исполнительной службой (далее – ГИС), входящей в систему Министерства юстиции Украины.

 

По каждому вступившему в силу судебному решению выдается один исполнительный лист, содержание которого должно строго соответствовать требованиям закона. Суд выдает этот документ на основании заявления лица, в пользу которого принято решение. Выдача нескольких исполнительных листов допускается по заявлениям взыскателей  в таких случаях:

–           присуждения передачи имущества, находящегося в нескольких местах;

–           принятия решения в пользу нескольких истцов;

–           принятия решения против нескольких ответчиков.

При этом суд четко указывает, какую часть решения необходимо исполнить по каждому исполнительному листу.

 

Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение определенного, установленного законом, срока. Его пропуск является основанием для отказа в принятии исполнительного документа к исполнению (если срок по уважительным причинам не был восстановлен судом). До недавнего времени срок предъявления исполнительных листов и других судебных документов к исполнению составлял 3 года.Однако, с марта 2011г.,сроки предъявления документов в ГИС были существенно сокращены, и теперь составляют 1 год (кроме 3-месячного срока для предъявления к исполнению удостоверений комиссий по трудовым спорам, постановлений судов идругих органов (должностных лиц) по делам об административных правонарушениях).

Важно подчеркнуть, что решение о взыскании периодических платежей (алиментов, сумм в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, потерей кормильца, и т.д.) могут быть предъявлены к исполнению на протяжении всего периода, на который они присуждены.

 

В ГИС подается оригинал исполнительного документа и заявление об открытии исполнительного производства, в котором взыскатель вправе указать:

–           сведения, которые идентифицируют должника или могут содействовать принудительному исполнению (банковский счет, место работы или получения доходов, местонахождение имущества и т.д.);

–           способ получения средств, взысканных с должника;

–           просьбу о наложении ареста на денежные средства и имущество должника, и установление запрета его отчуждения (по имущественным взысканиям).

 

Исполнительное производство открывается государственным исполнителем в течение 3-х рабочих дней со дня получения своевременно и надлежащим образом оформленных документов. В этом же постановлении государственный исполнитель предлагает должнику добровольно исполнить решение и  устанавливает для этогосрок до 7 дней (для принудительного выселения – до 15 дней).

Также, должник предупреждается о начале процедуры принудительного исполнения (в случае не предъявления им документов о добровольном исполнении), взыскании с него исполнительного сбора и исполнительных расходов.В соответствие с законом размер исполнительного сбора составляет 10 % от суммы, подлежащей взысканию или стоимости имущества, передаваемого взыскателю, а по неимущественным требованиям -40 ННМДГ (680.00 грн.)- с физических лиц и 80 ННМДГ (1,360.00 грн.) – с юридических. Исполнительные расходы рассчитываются в каждом конкретном случае и зависят от фактически затрат на произведенные исполнительные действия (хранение, оценка, реализация имущества и т.д.).Из указанных норм, можно сделать вывод, что самостоятельное, добровольное исполнение решения позволит избежать дополнительных расходов,  зачастую составляющих довольно значительные суммы.

 

Копии постановления направляются должнику и взыскателю не позднее следующего рабочего дня. Оно может быть в 10-дневный срок обжаловано сторонами.

В соответствие со ст. 20 Закона Украины «Об исполнительном производстве»: «Исполнительные действия производятся государственным исполнителем по месту проживания, пребывания или работы должника или по местонахождению его имущества. Если должник является юридическим лицом, то исполнение производится по местонахождению его постоянно действующего органа или имущества. Право выбора места исполнения между несколькими органами государственной исполнительной службы, которые могут совершать исполнительные действия по исполнению решения на территории, на которую распространяются их функции, принадлежит взыскателю».

 

Как в любом судебном процессе, на стадии исполнения судебного решения стороны исполнительного производства имеют определенные законом права и обязанности.

 

В частности, закон наделяет стороны правом в случае необходимости во время осуществления исполнительных действий пригласить переводчика; предлагать удобное для них время проведения исполнительных действий; подавать заявление об отсрочке или рассрочке выполнения, изменении способа и порядка выполнения решения, обратиться в суд с заявлением о замене стороны ее правопреемником.

Стороны исполнительного производства также имеют право: знакомиться с материалами исполнительного производства,  делать из нихвыписки, снимать копии; заявлять отводы в предусмотренных случаях; обжаловать решение, действия или бездеятельность государственногоисполнителя; подавать дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в осуществлении  исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения, излагать свои доводы и рассуждения по всем вопросам исполнительного производства (в т.ч., во время проведения экспертизы);возражать против ходатайств, доводов и рассуждений других  участников и т.д.

Должник и взыскательмогут заключить мировое соглашение об окончании исполнительного  производства (которое признается судом), оспаривать принадлежность имущества и  результаты  его  оценки,  подавать письменные возражения против расчета государственного исполнителя относительно распределения средств между взыскателями.

 

Во время проведения исполнительных действий должник имеет право предложить те виды имущества или предметы, на которые необходимо в первую очередь обратить  взыскание, но очередность взыскания на средства и другое имущество должника окончательно определяется государственным исполнителем.

 

К основным обязанностям должника исполнительного производства можно отнести:

–           обязанность воздерживаться от совершения действий, которые делают невозможным или усложняют выполнение решения;

–           предоставлять в срок, установленный государственным исполнителем

достоверные сведения о своих доходах и имуществе,  в том числе об имущество,  которым  он владеет совместно с другими лицами, о счетах в банках или других финансовых учреждениях;

–           своевременно являться по вызову государственного исполнителя;

–           письменно сообщать государственному исполнителю об имуществе,  находящемся в залоге или у других лиц, а также о средствах и имуществе причитающихся должнику от других лиц.

 

По общему правилу исполнительные действия проводятся в 6-ти месячный срок со дня открытия производства, а по исполнению решения неимущественного характера – в течение 2-х месяцев. Из этого срока исключается время откладывания или остановки исполнительных действий, период проведения экспертизы или оценки имущества, его реализации и т.д.

 

К сожалению, статистика исполнительных действий свидетельствует не только о повсеместном нарушении этих сроков, но и чрезвычайно низком уровне выполнения судебных решений вообще. Так, например, по данным экс-министра юстиции Н.Онищука, в 2007 году этот показатель составил всего 32,7 % от общего числа исполнительных производств, из них 8 % решений, касающихся взысканий. Сегодня эта ситуация выглядит немногим лучше.

 

Помимо несовершенства законодательных механизмов исполнения, не последнее место в такой низкой результативности исполнительных действий занимает недостаточная квалификация, бездеятельность государственных исполнительных, в некоторых случаях их заангажированность.

В любом случае, какими бы объективными или субъективными ни были причины «пробуксовки», процесс исполнения решения суда требует взаимодействиявзыскателя с государственным исполнителем, постоянного контроля своевременности и выполнения всего необходимого комплекса исполнительных мероприятий.

 

Решение, действия или бездействие государственного исполнителя (других должностных лиц ГИС)могут быть обжалованы должником только в суд, авзыскателем и другими участниками исполнительного производства (кроме должника) – начальнику отдела ГИСкоторому непосредственно подчинен госисполнитель или руководителю ГИС высшего уровня или непосредственно в суд.

 

Следует напомнить, что умышленное неисполнение вступившего в законную силу судебногорешения (приговора, решения, определения, постановления, решения Европейского суда по правам человека) или воспрепятствование его исполнению, влекут за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 382 Уголовного кодекса Украины, санкция которой предусматривает наказания в виде уплаты штрафов, лишения свободы и др.